首先要正确理解十九大对职业教育作出的总体部署。完善职业教育和培训体系是建设现代职业教育体系、实现教育强国梦的重要任务。而要完成这个任务，必须通过深化产教融合、校企合作来实现。这两者之间，既是紧密联系的，也是目的和手段、任务和办法的关系。
其次要把职业教育和培训看成“一个体系”。这个体系是中华人民共和国的职业教育和培训体系，而不是某个部门的体系，更不是像有人认为的是职业教育体系和职业培训体系两个体系。关于职业教育和培训是一个不可分割的体系，可以从以下几个方面进行论证：
一是在习近平对职业教育的重要批示中，已经有深刻阐述。习近平指出，“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”。这充分说明职业教育和培训是一个体系。
二是《职业教育法》早已有法律规定：“本法适用于各级各类职业学校甘肃轨道高铁学校教育和各种形式的职业培训（第二条）。”说明职业教育和培训是一个整体，是不可分割的体系。
三是联合国教科文组织在第二届国际技术与职业教育大会发布了一个重要文件《终身教育与培训：通向未来的桥梁》，其中将技术与职业教育进行了重新定义，明确指出技术与职业教育这一术语包括职业培训，用英文缩写表示为TVET，这充分说明职业教育和培训是一个体系。
四是从职业院校甘肃轨道高铁学校的办学实践来看，实际上职业院校在办学过程中，不仅承担着学历教育的任务，还承担了大量的在职职工培训、农村富余劳动力转移和新农民培训、下岗职工和复转军人再就业培训等，说明学历教育和非学历教育是一体化的。
再其次，职业教育和培训是互为补充的两个方面。职业教育和培训各具特点，教育的特点是学历性、系统性、全面性、专业性，培训的特点是资格性、专项性、更新性、强化性。他们两者之间具有互补性，一是学习目标上互为补充，二是职业生涯上互为支撑，三是职业教育功能特征上互为延展。
最后，职业教育和培训体系的完善，必须放在“终身学习”和“学习型社会”的总架构下去进行。有“终身教育”体系建设，才有“学习型社会”的建设和“学习型行业”的建立，才有产教融合的职业教育和培训；有“学习型社会”的构建，才有“学习型企业”，有“学习型企业”，才有校企合作的职业教育和培训。
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